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对利用“人大代表之家”充分发挥代表作用 的几点思考 --以乌拉特中旗人大常委会创建“人大代表之家”工作为例
发布日期:2017-08-02 作者:张鸿杰 发布单位:办公室
 对利用“人大代表之家”充分发挥代表作用

的几点思考

--以乌拉特中旗人大常委会创建“人大代表之家”工作为例

 

 人大代表除在人代会期间依法行使各项权力外,在闭会期间通过参加各种代表活动也发挥着人大代表的作用。代表在闭会期间开展活动的形式比在人代会期间要多,内容更丰富,时间显然也长得多,因此人大代表在闭会期履行职务就显得尤为重要。党的十八届三中全会、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中,都对代表工作提出了明确要求,比如:要设立代表联络机构,完善代表联系群众制度;要加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用等。这些具体要求,为我们做好新时期人大代表工作指明了方向。

  近几年,乌拉特中旗人大常委会认真落实十八届三中、四中、五中、六中全会的精神要求和习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持把代表工作放在重要位置来抓,积极探索人大代表工作的新举措、新方法,调动各级人大代表的履职积极性和主动性,支持和保障各级人大代表认真履职,持续推进“人大代表之家”在苏木镇、嘎查村(社区)的创建工作,努力提升各地代表之家活动的积极性和实效性在当地经济社会发展和基层民主法治建设中发挥积极作用。

 一是加强工作指导,促进人大代表工作健康发展。旗人大常委会高度重视各级人大代表作用的发挥,2015年以来,先后3次开展关于加强人大工作和建设的专题调研和研讨,指导、支持各苏木镇坚持从实际出发,注重从制度层面予以规范,为加强和改进基层人大代表工作提供指引。出台了《关于进一步加强人大工作的意见》,引导各级人大代表充分发挥自身优势,为地区经济社会可持续发展做出积极努力。为推动工作创新,增强上下级人大之间的联动互动,旗人大常委会积极构建法律监督、工作联系、业务指导上下贯通体系,充分发挥各级人大职能作用和资源优势,形成上下联动、相互配合、合力攻坚的工作格局,扎实推进人大工作与时俱进。年初,旗人大常委会各委办负责人主动对接市人大相关委办,报告本委办过去一年工作、特别是亮点工作以及本年度工作打算,及时了解市人大新的一年工作思路及各专委、委办的重点工作安排。每年至少召开一次全旗人大系统业务工作会议,各委办、各苏木镇交流工作经验,形成更好的上下级对接机制。上级人大来旗开展调研视察、执法检查等工作,认真制定配合调研视察、检查计划,安排好建议视察走访点,确定参加座谈会的单位和人员,准备好书面汇报材料,并一同参加调研。调研结束后,相关工委根据要求写好调研报告报上级人大。旗人大常委会各委办通过电话、微信、网站互动平台、电子信箱,接受基层人大同志和人大代表履职业务咨询。常委会定期印发工作简报和学习资料,推进各苏木镇人大之间的相互学习和交流。同时,建立主任会议成员分片负责、常委会组成人员分片联系苏木镇人大工作制度,每年至少集中深入各苏木镇1次,听取人大工作汇报,研究解决相关问题。

 二是创造有利条件,为各级人大代表履职提供保障。乌拉特中旗共辖4个苏木、6个镇、2个牧场,有全国、自治区、市、旗、苏木镇人大代表分别为1名、2名、27名、150名和485名,其中旗和苏木镇两级人大代表约占全旗各级人大代表总数的96%近两年,旗人大常委会加强代表履职支撑保障体系建设,按照选区和便于就近活动的原则将人大代表进行编组,绘制人大代表分布图,共编成代表活动小组51个,按照“一组一家”的思路,建设“人大代表之家”51个,其中苏木镇10个、嘎查村社区41个,实现旗、苏木镇、嘎查村三级全覆盖,为代表提供新的履职平台,使其在人大工作中发挥更好的作用。我旗地域辽阔,经济社会类型多样化,大体分为牧区、灌区、山旱区、城镇、口岸等几个区域,几个区地域文化差异较大,创建的代表之家各具特点。各苏木镇坚持方便代表联系选民和方便代表小组就近活动的原则,因地制宜、实事求是,合理选址,统筹考虑,切实做好与原代表活动室、两代表一委员活动室等建设工作的衔接,避免重复建设。在创建过程中,旗人大常委会与苏木镇人大不断完善各个“家”的功能,固定了场所,悬挂了统一制作的牌匾,购置活动设施设备以及必要的学习资料,统一制作和完善代表活动日、代表学习、代表视察等相关制度,规范上墙;安排专人负责档案资料整理,确保每次活动有详细记载;将当地各级人大代表的姓名、照片、联系电话、工作单位及职务等制成专栏,固定在醒目位置,既方便了群众,同时也有利于代表之间的学习交流和共同提高。

 旗人大常委会在与巴彦淖尔市兄弟旗县区在加强创建工作交流的同时,也积极派人到浙江、包头等省市在“人大代表之家”做得较好的地方考察学习,借他山之石攻玉。各人大代表之家均按“有场所、有标志、有制度、有资料、有计划、有活动、有记录、有专人、有经费的“九有”标准建设,配齐设施设备,持续抓好软硬件建设。规章制度统一设计、统一内容、统一样式、统一制作,该上墙的上墙,该规范的规范,该公示的公示。加强档案规范化管理,填写好代表花名册、接待选民登记册等“七册、一表、一档案”“家”内台帐,不断充实完善档案内容,并严格按有关规定进行档案管理。同时进一步完善代表小组活动,为代表履行职务提供一个最接近群众的平台,发挥代表在基层民主建设中的重要作用。2016年,我旗的巴音乌兰苏木被巴彦淖尔市人大常委会设立为立法基层联系点,拓宽基层人大、旗苏木镇人大代表和群众参与市人大立法工作的渠道。

 三是开展主题活动,为代表履行监督职能提供有力抓手。旗人大常委会在旗委的正确领导和市人大的有力指导下,按照“以点带面、稳步推进、活动经常、保证质量”的总体要求,精心组织、统筹安排,全力推进 “人大代表之家”建设工作,力求代表活动取得实效为目的,不断夯实基层人大代表工作。特别是2015年,紧紧抓住“‘人大代表之家’建设年和苏木乡镇人大工作推进年”的机遇,打造出代表之家工作的“升级版”,坚持以“家”为阵地、以“家”为纽带、以“家”为平台,开展好代表小组活动,丰富活动内容,让代表依法履职,推进基层民主法制建设的进程。旗苏木镇两级人大紧紧围绕旗、苏木镇中心工作,针对本辖区经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关心的热点、难点问题,组织视察、执法检查和调研等,针对存在的问题提出建议意见。每年在“人大代表之家”开展“向政府建一言,为人大献一策,帮群众解一难”的“三个一”主题实践活动,每位人大代表至少参与开展一次听取和审议旗直、驻苏木镇二级单位的专项工作,从加强监督的实践中不断提升人大代表的履职实效。

 代表活动是代表之家创建的核心本质,各地“人大代表之家”立足地区实际,在开展具体活动上下足功夫,不断创新活动载体,丰富活动内容,促进活动经常化,最终实现常态化。各地“人大代表之家”以代表小组活动为基础,由代表小组组长召集本地产生的各级人大代表,包括全国、自治区、市、旗、苏木镇人大代表,并邀请相关部门负责人参加,开展了各自有特色的活动,取得了明显的实效。同时,注重体现各自特色,各牧区苏木镇根据地域面积大、居住分散的实际,集中体现民族文化、草原文化,代表活动与传统节日、重大祭祀、重大活动相结合,传承和弘扬民族文化;如川井苏木与党群联络户合并创建,巴音乌兰苏木结合马文化节、祭敖包活动创建,呼鲁斯太苏木结合红雁文化创建。如巴音乌兰苏木巴音宝日嘎查以“人大代表之家”为平台,结合当地的马文化中赛马、套马、烙马印、驯马等活动,积极开展有民族特色的代表小组活动,丰富了当地群众的文化活动,增进党群干群关系,交流了感情,化解了矛盾,也征集到了当地牧民群众对全旗经济社会各项事业发展的意见建议。山旱区立地条件差,发展支柱产业困难,石哈河镇的代表之家创建与发展特色产业协会相结合,引导群众结合实际,发展多种经营。灌区的经济社会基础好、发展快,人口相对集中,代表之家创建更加注重推进基层的民主政治建设,如乌加河镇在人代会上由全体参会代表表决拟实施的重大工程项目,德岭山镇实行代表建议意见办理公示制度等。海流图镇城镇区人口较多、居住集中,利用社区阵地创建代表之家;甘其毛都镇结合口岸贸易、中蒙文化活动等创建。如海流图镇以哈萨尔社区“人大代表之家”为平台,主要以召开座谈会的形式开展代表小组活动,将代表向选区居民面对面述职、接受群众监督、政府向群众通报工作情况、有关部门对代表建议意见现场面对面答复等融入到“代表之家”活动中,使空壳子的“家”体现出实效性,群众反响很好。

 “人大代表之家”创建工作是基层人大在工作实践中探索和创造的一种有效开展代表活动的形式和做法,是促使代表活动经常化、制度化、规范化的一种载体和平台。乌拉特中旗人大常委会高度重视,按照自治区、市的安排,认真研究部署,强化组织领导,靠实工作责任,狠抓措施落实,围绕“充分发挥代表作用”这个中心,突出着重抓好个五个环节:建好“家”解决代表“能作为”、抓好培训解决代表“会作为”、完善机制解决代表“愿作为”、拓宽知情渠道解决代表“有作为”、加强监督解决代表“常作为”,着力在建“家”、抓培训、完善机制、拓宽知情渠道、加强监督上下工夫、出实效,使人大代表之家创建工作取得了明显成效。

 作为基层民主政治建设中的一个新生事物,创建中,也发现有一些待完善之处:一是个别苏木镇、嘎查村社区对代表之家作用发挥重视程度不够,普遍仅满足于“家”的软硬件配套设施完善,活动计划简单应付,开展活动流于形式,缺少代表履职活动主题,活动内容不丰富,代表参与率不高,台账记录不完善。二是制度落实机制不完善,活动组织程序不够规范。有的“家”仅仅是将制度挂在墙上,在发挥平台作用中没有创新思路,没有细化措施去很好地落实各项制度。因此,如何依托“家”这个载体和平台,着力开展好各项代表活动是当前代表工作的一个重要课题。笔者对充分利用“人大代表之家”发挥人大代表作用有以下几点思考和建议。

(一)明确“代表之家”作用定位,巩固完善代表履职平台  

 一是提高思想认识。我旗各地“人大代表之家”各项硬件配套设施都很完备,但实践中工作进展存在不平衡的问题,有的没有严格按照相关制度、规定在“家”内开展代表活动。主要问题还是在于没有充分认识到建立“人大代表之家”的意义和作用。如果真正认识到“人大代表之家”的核心作用是党和政府与人民群众联系沟通的桥梁,是人大代表联系群众、服务当地经济社会发展、促进社会和谐稳定的重要平台,是宣传人民代表大会制度的重要方式,就会自觉地进一步加强学习、武装思想、创新观念,以饱满的工作热情和强烈的责任担当积极、主动地利用这一载体充分有效发挥“人大代表之家”的作用。

  二是充分发挥平台应有作用。建“家”是手段而不是目的,建“家”既要讲求形式,更要讲求内容。要因地制宜,防止片面追求硬件设施配套、使“家”成为代表工作的装潢和摆设而忽视了代表作用的发挥。要使“家”的应有作用得到充分发挥,就必须积极探索建立健全代表工作机制,形成一套较为完备的代表学习培训机制、代表联系选民机制、代表活动机制、代表议案建议办理机制、代表工作激励机制、代表述职和履职监督机制、代表工作保障机制、代表工作宣传机制等工作制度体系,使代表工作真正步入规范化、制度化轨道。如由人大机关各委办负责包联各苏木镇,人大常委会组成人员分片包联各代表之家,按时参加“家”的活动,并对活动开展情况及时进行指导,帮助解决“管”“用”过程中出现的问题,确保管理运行规范化、制度化。常委会组成人员在“代表之家”联系代表活动中,要认真做好信息交流工作,努力做好传递政情民意的“宣传员”、通报常委会工作的“播报员”、组织代表参加活动的“引导员”。通过拓宽知政渠道,让代表在开展活动中知政情、在建言献策时亮观点、在依法监督上有作为。

 (二)组织开展好各项代表活动,健全完善代表活动机制

 一是注重“人大代表之家”开展活动的经常性。丰富载体,完善机制,常态化用“家”。经常性开展活动是“人大代表之家”的生命源泉,充分利用这一阵地开展好代表活动,发挥好代表作用是创建“人大代表之家”的根本所在。要以“家”为场所,切实提升代表素质,把代表知识培训和素质提升作为重要的基础性、持续性的工作来抓,针对性地对人大代表进行培训,使其真正做到所提的议案建议有质量、所开展的专题工作审议有深度、闭会期间举办的相关活动有影响、为民代言的相关事项有着落。要加强“人大代表之家”开展活动的计划性。每个“家”要根据上级人大工作的总体要求,结合各自的实际情况,并按照“家”内相关制度的规定,切实制订好、落实好全年的活动计划。开展活动要突出抓好“人大代表接待选民”和“人大代表向选民述职”这两项制度的落实,规范程序,细化措施。切实提高意见建议的办理质量,增强代表履职的荣誉感和使命感;切实提高述职评议的影响效果,增强代表履职的积极性和主动性,使“家”内的代表活动真正能够经常地、活跃地开展起来。

 二是注重人大代表参与“家”内活动的广泛性。充分利用“人大代表之家”这个组织形式和平台,把“家”内的“各级代表”更好地组织起来开展各种活动,要做大量细致耐心的工作。尤其要狠抓学习培训和完善代表履职监督机制,使代表进一步正视自己的法定地位、明确自己的权利和义务,摆正“代表”与“群众”“代表”与“领导”的身份位置,正确处理生产、工作与参加代表活动的关系,时刻牢记选民和选举单位的重托,千方百计积极主动地开展代表活动。其中领导干部代表要以普通代表的身份经常性参加代表小组活动,利用自身的工作优势发挥作用,为人民群众解决一些实实在在的问题和困难。

 三是注重“人大代表之家”开展活动的实效性。讲求实效性,才能避免“家”成为摆设,才能使“家”保持强大的生命力。要使“人大代表之家”在硬件设施完备、软件建设规范、台账资料齐整、各项规章制度健全的基础上,进一步规范代表活动程序、丰富代表活动内容、创新代表活动方式、评价代表活动效果。要通过活动的有效开展,帮助群众解决实际问题,树立人大代表在公众中的威信。紧紧围绕苏木镇中心工作,针对本辖区经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关心的热点、难点问题,组织视察、执法检查和调研等,针对存在的问题提出建议意见。每年在“人大代表之家”开展“向政府建一言,为人大献一策,帮群众解一难”的“三个一”主题实践活动,至少开展一次听取和审议驻苏木镇二级单位的专项工作,从加强监督的实践中不断提升人大代表的履职实效。

(三)健全代表履职监督机制,不断增强代表履职积极性

一是完善代表履职档案制度。精心制订活动计划,统筹安排辖区内各代表小组在“家”中开展活动。注重做好活动记录和档案资料的收集,及时将文字、图片和视频影像资料整理归档,将代表参加培训、提出意见建议、为民办实事等情况记入履职情况登记表,并将其作为考评代表是否尽职尽责的重要依据。地方人大常委会应根据代表履职档案的记载,对履职不到位的通报批评。 探索健全代表考核约束机制。要求“家”每半年安排一次代表向选民述职活动,每次安排13名代表向选民实事求是报告履职情况,并接受选民客观公正的评议和测评。针对部分代表常年在外务工、经商,有的代表参会不热情,个别代表不参加活动的情况,通过建立代表履职档案、代表述职等制度,不断加强对代表的履职监督,同时加强对代表履职情况的宣传,为代表履职创造良好的社会氛围。

二是落实人大代表述职评议制度。关键是紧扣人大代表的基本职责,完善代表述职评议制度,对述职评议的主体、述职的内容、评议的标准进行规范,引导参加会议的选民实事求是地评价代表的履职情况,代表述职的评议意见和测评结果作为换届时推荐下一届代表候选人人选的重要依据。人大代表定期在“家”接待选民,广泛听取和收集群众意见建议,调解各类纠纷,帮助选民解决生产生活中遇到的难题;定期组织代表开展走访联系选民活动,每位代表每年联系选民不少于2次,并为群众解决1件以上实事。定期开展代表向选民述职活动,每位代表在任期内,至少向选民述职1次,公示履职情况,接受群众监督。             

三是深入开展主题实践活动。如通过“三抓三促两争”(抓代表学习培训、促综合素质提高,抓活动平台搭建、促代表履职尽责,抓特色不断创新、促工作全面提升;争创一流人大工作,争当优秀人大代表)活动的开展,有效发挥代表履职为民、助推发展的作用。同时可以动员和组织各级人大代表利用自身工作实际,推进双联帮扶“人大代表在行动”活动,开展好“四个一”活动(联系一户贫困户、进行一次调研、提出一条增收建议、为村社和贫困户办一件事实)和“七送”活动(送政策、送法律、送科技、送文化、送医疗、送项目、送温暖)。

四是落实代表意见建议办理机制。对选民接待日收集的意见建议集中梳理,分类处理:对于一般性的问题,苏木镇、嘎查村建议人与被建议单位(人)面对面进行协调解决;对于综合性有一定难度的问题,苏木镇与被反映的辖区单位沟通协商解决;解决不了的问题请代表形成意见建议上报上级人大协调解决。对所送的建议由主任会议研究后,以送阅件形式交由“一府两院”办理,并抓好督促落实,切实解决群众关切的问题。

五是完善优秀人大代表事迹宣传机制。积极号召基层人大将真正会履职、勤履职、乐履职,真正知民情、问民需、解民忧,真正为民代言解难、谋福祉的人大代表挖掘出来,在人大网站和新闻媒体报刊上大力宣传其履职事迹,营造出“当好代表为人民”的积极氛围,使代表真正感受到认真履职带来的荣誉感和成就感。

 
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