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深入推进基层“人大代表之家”建设 努力为代表履职搞好服务
发布日期:2017-08-02 作者:任建强 发布单位:办公室
 深入推进基层“人大代表之家”建设

努力为代表履职搞好服务

 

近日,乌拉特中旗人大常委会对全旗基层人大工作进行了调研,其中,人大代表之家建设及运行情况是重点调研内容。结合此次调研情况,就基层人大代表之家运行中存在的问题及如何进一步加强和改进方面谈几点认识。近年来,乌拉特中旗与其它旗县一样将“创建人大代表之家,丰富代表闭会期间活动,更好地为代表依法履职服务”作为新形势下加强人大工作的有力抓手,基层苏木镇也在上级人大常委会的指导和扶持下不断加大建设力度,人大代表之家如雨后春笋般的发展,呈现出有机构、有场所、有机制、有活动等特点,在政策法规宣传、发挥代表作用、推动基层民主法治建设、促进地区经济发展等方面取得了实效,但也存在一些问题,集中体现在活动条件还不完善、具体措施落实不到位、活动效果不太明显、指导不够及时“四个方面”:

      一是条件还不完善。按照上级人大常委会“人大代表之家”创建要求和标准,基层苏木乡镇均成立了“人大代表之家”创建小组,将本区域内的各级人大代表编成若干小组开展日常活动,并具体落实了活动场所,设置“人大代表之家”标牌,制度上墙,实现参加活动代表无遗漏和活动阵地全覆盖。但是,有些偏远地区活动场所条件还不完善,办公设备简陋,学习资料不全面,活动经费不充足。

二是落实措施未完全到位。各苏木镇人大按照合法性、规范性、实效性的原则,因地制宜,突出特色,建立健全了人大代表之家活动流程、人大代表之家定期接待选民制度、人大代表之家学习培训制度、人大代表之家走访联系制度、人大代表建议办理制度、人大代表之家代表述职制度等十几项制度。然而,不少嘎查村在制度落实方面不够到位,存在“制度墙上挂,制度柜里放”的现象,一些制度形同虚设。如制定人大代表之家定期接待选民制度,要求旗以上的人大代表积极参与所划分的苏木镇人大代表之家“人大代表接待日”活动,进行坐班接待选民,许多上级人大代表没有做到按时坐班,接待选民随意性大。再如,在嘎查村代表之家执行代表走访联系选民制度中,一些代表以家务繁忙,腾不出时间为借口迟迟不深入选民家中访民情,听民意,解民忧,答民惑,导致这项制度束之高阁,落实不力。

三是活动效果不太明显。一些苏木镇、嘎查村人大代表之家不断探索创新活动的形式和途径,与当地的党员活动、经济建设、文化活动等结合起来丰富了代表活动形式和内容,这是值得肯定的。但从实际实施情况看,出现主题偏颇,角色不清,代表参政议政、民主监督作用体现不突出等问题。部分人大代表之家按相关制度定期接待代表,开展代表活动,也有群众主动上门来反映诉求和意见,但有的代表对区域经济社会发展现实状况及未来总体规划、发展思路、应对措施等不够熟悉,对具体政策、法律和法规了解不够、不深,解答不了群众提出的问题,群众的诉求人大代表解决不了,导致活动开展流于形式、走过场,效果不佳。

四是监督指导不够及时。按照旗人大常委会对“人大代表之家”的创建标准,基层苏木镇、嘎查村人大代表之家基本做到了有场地、有标牌、有制度、有活动计划等基本要件。为了加强监督指导,人大常委会建立了常委会组成人员分片联系指导苏木镇、嘎查村人大代表之家活动制度,但是由于一些常委会组成人员指导不及时或缺乏监督指导经验,导致部分“人大代表之家”没有按计划开展活动或开展活动少,有的开展活动形式单一,代表履职积极性受挫。    针对存在的问题,要不断强化工作力度,探索解决的办法,创新工作思路,具体要抓好规范、培训、活动、服务、考评“五个环节”:

一是要进一步规范代表之家的创建标准。按照上级人大常委会的创建要求,进一步规范和完善人大代表之家建设,力争每个代表之家均达到“九有”标准,即:有场地、有标识、有制度、有资料、有活动、有计划、有记录、有专人、有经费。特别是要保证工作经费到位。人大代表之家在组织开展活动时必须要有一定的经费保障,上级人大要帮助协调将代表活动经费纳入同级政府财政预算,并落实专项专用制度。活动经费有保障,代表之家才能正常运行。

二是要通过培训提升代表履职能力。代表要履行职责、接待群众,必须对党的政策和国家的法律法规有所了解,对基层情况比较熟悉,才能够有针对性的解答群众的疑惑,综合处理群众反映的问题,否则群众就不会相信代表,就不会在“家”中向代表反映情况,代表就失去了群众的信任,就不能很好地履行职责。因此,要采取多种形式加强代表培训,组织代表学习政策,学习法律。除集中学习外,代表要加强自身学习和多搞调查研究,了解基层情况,提高履职能力。

三是要创新载体促代表活动。围绕党委政府的中心工作、人民群众普遍关心的热点、难点问题,以“家”为阵地,经常性地开展代表活动,组织代表学习培训,交流代表工作经验,通报代表工作情况,听取和审查相关工作报告,宣传党的方针政策和国家的法律法规,组织代表接待群众、听取群众意见、回答群众疑惑,组织代表开展对政府及其部门工作评议,开展集中视察、专项调查、执法检查、向群众述职等。通过生动活泼、行之有效、富有创新的代表活动,把代表凝聚在一起,充分发挥“家”的功能,激发代表的履职热情,发挥代表的主体作用,让人大代表之家真正成为代表学习培训的重要阵地、联系选民的重要渠道、议政督政的重要场所,扩大人大影响力的重要窗口,党委、政府与人大代表和人民群众联系沟通的桥梁纽带。

四是要加强指导服务。上级人大要重视加强对基层“人大代表之家”工作的指导,不断探索完善指导的方法和措施。基层人大代表之家要做好服务群众工作,不仅要通过“人大代表接待日”、实地走访联系选民等活动认真听取群众的意见和建议,同时要建立代表信息栏,公开代表姓名、联系电话等信息,对群众反映的问题,形成建议、批评和意见按相关程序提出并督促落实,使“家”成为倾听群众心声的窗口和前沿阵地。

五是要制定考核办法,评选优秀人大代表之家为进一步促进人大代表之家的创建工作,提升各地代表之家活动的积极性和实效性,探索将人大代表之家建设情况纳入地方党委、人大工作目标考核,制定具体的考核办法,年终根据考核结果,评选出优秀人大代表之家,予以表彰奖励。

 
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