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乌拉特中旗人大常委会关于规范 人大代表建议、批评和意见相关工作的 实施意见
发布日期:2016-03-14 作者: 发布单位:
 
乌拉特中旗人大常委会关于规范人大代表

建议、批评和意见相关工作的实施意见

 (2016年3月4日经旗第十六届人大常务委员会第二十一次会议通过


根据《代表法》和《内蒙古自治区人民代表大会代表建议、批评、意见办理办法》的有关规定,为依法规范人大代表建议、批评和意见相关工作,切实凸显代表主体作用,提升代表履职实效,现就规范办理代表建议、批评和意见(以下简称建议),提出如下意见。

一、意义和作用

人大代表由人民群众通过民主选举产生,代表人民行使国家权力;人大代表的建议,反映了人民群众的意愿和要求。办理好代表建议是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,是充分发挥代表作用的客观要求,是监督和促进“一府两院”工作的重要途径是强化代表桥梁纽带作用的重要手段,是人民当家作主的具体体现。办理好代表建议可进一步畅通民意表达渠道,完善国家机关的决策监督机制;对于推动和解决大批事关民生的难点、热点问题,维护广大群众的切身利益,有效促进社会和谐稳定具有重大意义。

二、任务内容及责任主体

代表建议是指在人民代表大会会议期间和闭会后,人大代表提出的事关本行政区域经济社会发展的重要事项。规范人大代表建议的主要内容有:建议提出、建议提交、交办转办、建议办理、督办和满意度测评等环节。一般由旗人大代表、人大常委会及其工作委员会提出,“一府两院”及其组成部门、人大常委会各工作委员会办理,人大常委会及其工作委员会进行督办,并进行满意度测评,人大常委会听取办理情况专题汇报,并在一定范围内进行通报。

三、工作要求

(一)提出

1、建议内容:代表应当主要围绕全旗政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,对旗人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。代表可通过视察、调研、联系选区群众等多种形式发现问题,提出建议。提出建议可个人提出,也可以联名提出或者以代表团名义提出。建议应一事一议,实事求是,符合当前政策,分析问题客观准确、简明扼要,有针对性和可操作性。

2、具体要求:

代表大会期间在召开人代会前15日,代表提出的建议经所在苏木镇代表团把关,决定是否提交本级代表大会或上三级人代会。属于旗本级人民代表大会职权范围内的建议,在旗人代会上提出;属于上三级人民代表大会职权范围内的建议,将由旗人大常委会人事代表委归类整理,可交由本区域内的全国、自治区、市人大代表分别向上三级人民代表大会提交,或采取其他方式提交。

闭会期间:

1)代表通过参加“人大代表之家”活动和个人持证、小组视察及调研等活动,提出建议;

 2)代表通过直接走访联系选民、群众等活动,将选民、群众反映的情况、问题进行整理,提出建议;

 3)代表通过参加常委会组织的各类会议、视察调研、执法检查、听取专项工作报告、工作审议评议等活动,对有针对性的讨论或审议发言内容整理、补充、完善,提出建议;

3、不应作为建议的:

1)不属于旗县有关机关、组织职权范围内的;

2)涉及解决代表本人或及其利害关系人个人问题的;

3)代转群众来信的;

4)涉及具体司法案件的;

5)属于学术探讨、产品推介的;

6)没有实际内容,缺乏针对性和可操作性的;

7)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

(二)提交

代表大会期间按照每次大会确定的提出议案、建议截止时间要求,代表建议由各代表团团长负责,将本团代表准备的建议收集整理后,统一格式,在规定的时间内统一提交大会议案、建议审查委员会审查。

闭会期间:代表在闭会期间提出的建议,可直接或通过苏木镇人大办转交旗人大常委会人事代表委。人大常委会人事代表委对建议进行审核整理后,进行登记编号,按照要求的时间和办理程序及时进行交办。

(三)交办、转办

1、人代会期间的建议。在人代会闭幕后,首先召开主任会议,从代表提交的建议中确定3-5件重点建议;再由常委会分管代表工作副主任主持,召开建议交办大会,交办代表大会期间的建议。“一府两院”组织建议涉及的主要部门进行接办,重点建议由分管副旗长亲自接办。因政策层面高或涉及多个领域的建议,旗政府应召开旗长办公会议或其他会议研究转办;能够由部门独立承办的建议,应在5个工作日内转承办部门。

2、闭会期间的建议。闭会期间,代表提出的一般性建议由旗人大常委会人事代表委自收到之日起7个工作日内交办;重点建议需会同旗政府办公室和有关工作机构共同研究后,提请旗人大常委会主任会议研究确定。

(四)办理

  1、代表大会期间和闭会期间的建议办理程序与相关要求,均严格按照《代表法》、《内蒙古自治区人民代表大会代表建议、批评、意见办理办法》、《乌拉特中旗人大常委会关于开展代表议案和建议、批评、意见办理工作的意见》和乌拉特中旗人民政府《关于人大代表建议和政协委员提案办理工作规则 (试行)》的相关规定执行。承办单位应当自接办之日起3个月内予以答复代表,最迟不能超过6个月。重点要实现建议办理完毕后,承办部门将办理情况直接寄送代表,同时报送旗人大常委会人事委。

2、旗人大常委会人事代表委要适时向代表发放《人大代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》,将征询意见情况汇总后,反馈承办单位。人大代表对办理情况不满意需要重新办理的,人事代表委要督促承办单位再次研究办理,承办单位应当在一个月内重新书面答复代表。对重新办理代表仍不满意的,由旗人大人事代表委提交旗人大常委会主任会议研究处理,并将处理情况告知代表。

(五)督办

在代表建议办理期间,旗人大常委会及其人事工作委员会,对代表建议进行分片或集中督办。

1)实行常委会组成人员包联制。对主任会议研究确定的重点建议,由常委会分管副主任全程督办;其他建议由常委会内设机构按照侧重分工,或按照常委会组成人员工作界别,分类进行督办。

2)代表建议督办采取重点督办和集中督办相结合的方式进行,并与常委会组织的代表视察、调研、执法检查、听取专项报告等工作有机结合提升承办部门对代表建议办理工作的重视程度,努力提高办理实效。

3)开展代表建议办理督办月活动。在每年的6月份,常委会组成督查工作组,由常委会分管人事代表工作的副主任任组长,人事代表委具体负责、各委办参与,旗委政府督查室、宣传、监察等部门配合,集中督办代表建议办理情况。通过新闻媒体,对代表建议内容、代表姓名、承办单位和责任人、督办单位、办理结果和满意度进行“六公开”,增加代表建议办理工作的透明度,自觉接受社会监督。

4)召开代表和承办部门见面会。探索实行“三见面”制度,即在建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系,做到办前走访代表征求意见、办中走访代表商讨解决办法、办后召开见面会,通报办理情况,以此加深代表与承办单位的沟通,提高满意度。

5)承办部门对建议推诿不办、敷衍塞责或未按程序办理的,因特殊原因未办理也没有答复代表又不能说明理由的,常委会将采取询问、质询等刚性监督手段,督促其认真办理。

6)常委会适时听取旗人民政府办理代表建议情况专题汇报,并进行满意度测评,测评结果在下次人代例会上,以报告的形式向社会公布。

四、建立激励机制

为激发人大代表提出建议的积极性和主动性,并提升建议承办部门的办理实效,常委会将探索建立激励机制,每年评选一批优秀人大代表建议、建议办理先进单位和个人给予表彰奖励。

优秀建议条件:①反映旗域经济社会发展中全局性的重大问题的建议;②反映与人民群众工作、生活息息相关的热点、难点问题的建议;③被党委政府采纳并实施落实,社会效益显著的建议。

先进承办单位应具备:①工作制度健全(人员、任务、时间、责任、质量五确保);②复函规范及时,社会效益显著;③代表满意率高。

先进个人应具备:①与代表沟通充分;②办理工作主动扎实;③办理结果受到代表的肯定和好评。

 

 

 
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