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乌拉特中旗人大常委会工作报告
发布日期:2017-02-13 作者: 发布单位:
 乌拉特中旗人大常委会工作报告

 

——20161229在乌拉特中旗第十六届人民代表大会第五次会议上

 

乌拉特中旗人大常委会主任  佟格日乐

 

各位代表:

我受旗十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

——2016年主要工作

一年来,常委会以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实旗委十三届六次全委(扩大)会议精神,积极适应改革发展新常态,按照突出重点、服务大局、增强实效的工作宗旨,切实履行宪法和法律赋予的职责。全年召开人大常委会议6次,听取和审议各项工作报告19项,开展专题调研7项,组织开展执法检查、调查、视察活动 4次,开展专题询问1次,配合上级人大完成工作调研、执法检查及立法调研5项,办结人代会期间代表建议49件,圆满完成年度各项工作任务。

一、全面贯彻旗委决策部署,依法开展监督,推动全旗重点工作任务顺利完成

常委会紧紧依靠党委的领导和支持,围绕旗委十三届六次全委(扩大)会议确定的重点工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,综合运用听取审议专项报告、代表视察、专题调研、专题询问、代表活动等多种监督方式依法开展工作监督和法律监督。

(一)围绕计划、预算执行进行监督,保障经济健康运行。常委会依法听取和审议了全旗上半年国民经济和社会发展执

行情况报告,组成人员一致认为,旗政府积极应对经济下行压力,攻坚克难、勇于担当,统筹做好稳增长、调结构、惠民生、保稳定等各项工作,新常态下的经济发展呈现诸多新亮点。农牧业健康发展,第三产业稳步推进,重大项目建设取得新进展,民生社会事业和谐发展,甘其毛都口岸经济复苏回暖,全旗经济社会发展态势良好。建议进一步深化改革,加快推进我旗电子商务产业园项目建设,搭乘互联网+的快车,做好全旗农副产品与市场的有效链接,着力解决广大农牧民面临的卖难和种难问题。

常委会听取和审议了《乌中旗2016年上半年财政预算执行情况报告》、《乌中旗2015年度预算执行及其它财政收支情况审计工作报告》,建议政府要严格贯彻执行《预算法》加强收支管理,加大对政府投资建设项目的监督管理,继续做好对政府部门预算执行情况的审计监督,努力提升资金的使用绩效。

(二)围绕依法治旗进行监督,促进依法行政、公正司法。

一是常委会以加快推进依法治旗进程为目标,有针对性地开展了水土保持法及水土保持条例、药品管理法及实施办法等4部法律法规执法检查。

二是积极回应广大交通参与者关注的社会热点问题,组织开展了交通技术监控专题询问,督促整改存在的问题。对新建看守所、拘留所建设及运行情况进行专项督查,对资金管理及影响周边环境等问题提出改进建议。

三是做好涉法涉诉信访工作,全年共受理人民群众来信来访40多件次为建设和谐中旗发挥了积极作用。

(三)围绕做美城乡进行监督,助推美丽乡村建设。常委会组织市旗两级人大代表,开展了以村镇建设、城区改造、幸福互助院建设、安全饮水工程等为主要内容的美丽乡村建设集中视察活动,在肯定取得成绩的同时,建议政府应贯彻绿色发展理念,科学规划各地产业定位,将扶贫开发与美丽乡村建设、产业结构调整有机结合,实现可持续发展。

在美丽乡村建设过程中,常委会积极动员各级人大代表助推美丽乡村建设,涌现出刘红霞等一批优秀代表,他们带头执行党委政府决策,积极建言献策,自发组织带动周边的农牧民,清理房前屋后及田间地头的垃圾,帮助工作组化解社会矛盾、监督工程进度和质量、核定工程量,有力助推美丽乡村建设的顺利实施。

(四)围绕做实民生进行监督,助力精准扶贫工程。常委会坚持推动发展稳中求进和改善民生有效对接,注重从事关群众切身利益的具体问题入手,更好地保障和改善民生,不断增强人民群众的获得感。在今年开展的执法检查、调研视察中,就一些民生问题,向政府提出建议。比如在落实《动物防疫法》执法检查整改意见跟踪督查中,就基层防疫员队伍建设问题,建议旗政府以落实社保待遇的方式解决;在药品管理一法一办法执法检查中为让群众买上放心药,建议政府相关部门应强化涉药人员的从业资格培训,以指导群众合理用药、安全用药。为落实旗委扶贫攻坚任务,常委会号召全旗580多名各级人大代表,当好政策宣传员、民情调查员、引领示范员、政策监督员 ,全程助力精准扶贫工程。全年累计联系帮扶326户困难群众脱贫。

(五)围绕做优环境进行监督,提升社会综合服务水平。

一是开展了公共交通运行和管理情况专题调研,建议政府建立和完善长期、稳定、合理的公共财政补贴与价格优惠机制,监督公交公司依法规范用工制度,稳定驾驶员队伍,推进我旗公交事业的持续发展。

二是对旗工商银行专项工作整改落实情况进行了跟踪督查。工商银行业务大厅新配备了流水打印机、自助发卡机、社保卡启用自助机、存取款一体机等自助服务设备,增设了少数民族服务窗口,服务质量明显提升。

三是开展了对海流图镇旧城区改造情况专题调研,直面工作进度、工程质量和安全、环境综合整治、资金筹措和监管等问题清单建议政府部门应编制海流图镇中长期地下管网总体规划和单项规划,进一步强化城市管理,努力营造宜居环境。

 二、紧扣发展大局,依法决定重大事项,推动事关全局性的决策部署得到贯彻落实

一是健全完善财经制度,推进全口径财政预算监督。主任会议听取全口径预算编制情况汇报,督促政府做实预算收入,细化完善预算编制,公开预算编制和执行情况。加强对政府债务资金管理监督,建立有效的债务预警机制。常委会制定出台《旗人民政府向旗人大常委会报告国有资产监督管理情况制度》、《关于审计查出问题整改情况向旗人大常委会报告制度》等,进一步强化人大对国有资产管理、政府重点投资项目和民生投入的审计监督。

二是常委会积极回应群众普遍关切,提出美丽乡村建设环境卫生整治及垃圾处理相关建议。政府出台《乌拉特中旗美丽乡村建设环境卫生管理暂行办法》,并按照农牧户自筹资金与财政补助资金1.3:1的比例,初步建立经费保障机制。

三是鉴于苏木镇人大代表团和人大代表多次提出给予苏木镇干部职工一定的伙食补助,激发基层干部工作积极性相关方面的建议,旗政府高度重视,研究决定,给予各苏木镇(场)异地干部职工工作日每人每天30元的伙食补贴。

三、突出代表主体地位,创新服务代表新机制,努力提高人大代表的履职水平

常委会始终坚持为代表服务的理念,积极推进服务代表工作机制和代表工作方法创新,努力拓展代表履职渠道,人大代表的作用得到进一步发挥。

(一)加大代表培训力度,提升代表整体素质。

一是代表培训与召开人代例会相结合,在苏木镇召开人代例会期间,对旗内各级人大代表集中进行了以代表法、监督法、代表建议撰写等为主要内容的第一轮培训,培训代表近500人次。

二是代表培训学习与两学一做专题教育相结合,提高代表的核心意识和看齐意识,并从带头坚定理想信念、严守政治纪律和政治规矩、敢于担当方面等方面起到模范作用。

三是代表培训与代表履职监督相结合,针对今年代表履职侧重在美丽乡村建设及精准扶贫工程等重点工程和重点领域,增加了预算法、苏木镇人大履职提升等方面知识的学习培训。各苏木镇自行组织代表外出观摩、考察学习均达2次以上,累计参与人数达400多人次。

(二)规范代表活动,促进依法履职。常委会以创建人大代表之家为抓手,以制度建设为保障,三化共建,推动代表小组活动实现常态化。

一是阵地建设标准化。截止目前,全旗按照九有标建成人大代表之家”43个,其中高标准打造了10个苏木镇人大代表之家,实现旗、苏木镇、嘎查村三级全覆盖。

二是代表活动经常化。各代表之家组织代表集中培训18次,开展工作监督、工作评议32次,组织代表视察13次,人大代表的工作监督作用得到逐步体现。

三是制度建设长效化。建立《人大代表之家活动日》制度,定时、定点、定人员,使活动内化于心、外化于行。建立代表之家活动情况考评激励机制,促进各人大代表之家之间相互学习、取长补短,提升整体工作水平。

(三)规范代表建议办理,提升监督实效。为进一步做好代表建议的办理工作,常委会将2016年确定为代表建议办理规范年,进行重点推进,并贯穿全年工作的始终。

一是制定出台了《关于规范人大代表建议相关工作的实施意见》、《代表建议办理工作规范年活动实施方案》等指导性文件,推动代表建议办理工作由答复满意向结果满意转变。  

二是进行重点交办。常委会组织召开专门的代表建议交办会议,由政府旗长、各分管副旗长、承办部门的负责人参加会议,现场签交四次人代会代表所提建议。

三是全程加强督办。常委会通过开展代表建议办理督办月活动、召开对口单位工作联席会议、组织代表和承办部门见面会、满意度测评等措施全程加强督办,并通过新闻媒体,将办理结果向社会进行公开。截止年底,建议全部办理完毕的47件,受政策和条件限制暂时未办理解决的2件,办结率达到96%。常委会对承办建议先进单位予以表彰。

四、适应常态,与时俱进,常委会及机关自身建设不断加强

常委会及机关党组深入开展了两学一做专题教育,突出坚定理想信念、敢于担当主题,把党委的要求体现在人大的工作监督和自身建设当中,努力提高依法履职实效。

一是在加强学习和实践创新中不断提高履职能力。常委会及机关党组按照旗委四个一的要求,认真抓好学习教育。组织常委会及机关领导干部、各苏木镇人大主席分批次赴井冈山革命教育基地接受红色教育;组织财经委、部分常委会组成人员及各苏木镇人大主席,赴海口市进行《预算法》等专题学习培训,全年选派机关干部参加全国、自治区、市人大各类培训80余人次。常委会大力倡导学以致用和实践创新,财经委就完善财务制度、规范财务行为方面提出了建设性意见,法工委就交通技术监控问题首次尝试运用了专题询问的监督方式。

二是在广泛调研和服务基层中切实转变工作作风。常委会及机关认真执行中央八项规定及自治区、市旗配套规定,视察调研轻车简从,服务基层更加务实。认真做好五级示范抓引领工作,落实五个一工作机制,继续实行常委会组成人员联系苏木镇制度,经常性深入基层调查研究,协调解决存在的问题和困难。丰富社区党建活动,组织机关全体党员干部认领社区的公益性岗位,落实活动经费5万余元。全面落实精准扶贫工作任务,组织成员单位召开工作推进会议2次,落实项目、筹措资金、走访包扶对象,完善细化包扶措施,圆满完成本年度的包扶工作任务。

三是在深化工作宣传和注重监督实效中提升人大地位。加强人大门户网站建设,新增设了人大信箱、网上信访在线留言民意征集4个特色目录。积极适应新媒体传播,开设旗人大系统微信平台。继续加强人大信息工作,累计在市级以上新闻媒体发稿86件,信息宣传工作继续名列全区、全市前茅。制作了人大代表建议办理情况专题宣传片,将人大代表为民履职、政府部门为民办事的典型事例,通过电视银屏广泛向群众宣传,提高了群众对人大工作及人大代表的认知度。

四是在沟通交流和指导实践中凝聚工作合力。继续实行苏木镇人大主席列席常委会会议制度和常委会班子成员包联苏木镇制度。班子成员发挥基层工作经验丰富的优势,为苏木镇发展出谋划策、加油鼓劲。常委会每年2次深入各苏木镇开展工作调研,听取苏木镇的工作汇报,指导苏木镇利用好人大代表之家活动阵地,充分发挥人大代表在政策宣传、推进工作、化解矛盾、组织群众、带头引领等方面的关键作用,形成工作合力,有力推动党委政府的决策部署得到贯彻落实。

过去的一年,常委会取得的工作成绩,是在旗委的正确领导下,各级人大代表及机关工作人员共同努力的结果,更离不开一府两院和上级人大的大力支持,在此,我代表旗人大常委会向大家表示衷心的感谢!

同时我们也看到,常委会工作与广大群众的期待相比,还有一定的差距,主要表现在:工作监督中刚性监督方式的运用还不充分;人大干部在财经、法律等方面的专业知识与依法治旗的新形势、新要求相比还有差距;常委会联系代表、代表联系选民的渠道还不够宽,我们将在新一年的工作中深入研究,逐步解决。

——2017年的主要任务

2017年是我旗实施十三五规划、全力推进各项重点工作的关键之年常委会将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实旗委十四届二次全委(扩大)会议精神,积极适应改革发展新常态,切实履行好宪法和法律赋予的职责。重点要做好以下几方面工作:

一、群策群力、提前谋划,全力做好旗、苏木镇两级人大换届选举工作

    一是要强化认识。旗、苏木镇两级人大换届选举是我旗人民政治生活中的一件大事,全旗上下要始终坚持党的领导,把管方向、管人选、管选举、管纪律的要求落实好。本次换届原则上将保留30%的原有代表,拟定的新代表人选要加强考察审查,重点推荐那些有正能量、有责任心、能积极建言献策的人,以优化代表结构。

二是要强化宣传。对此次旗、苏木镇人大换届选举工作的重大意义、指导思想、方针政策、法律法规等通过多种方式进行广泛宣传,使换届选举工作家喻户晓,人人皆知。通过宣传教育,进一步提高选民的民主意识,教育选民用好手中的权力,选出具有大局意识,真正能为民代言、为民办事、为民谋利的好代表。

三是要强化培训。常委会印发了《苏木镇人大工作手册》、《内蒙古自治区人大工作地方性法规汇编》等政策文件,要求常委会各委办、各苏木镇要提前认真学习文件精神,掌握吃透法律法规及政策要求。在明年换届开始前,常委会还将开展更为全面系统的换届工作业务培训,以确保换届选举工作的顺利完成。

二、主动适应发展新形势,实现人大监督工作新作为

在工作监督方面:认真贯彻落实《预算法》,实施全口径预算监督,建立健全预算预审制度,监督政府细化财政预算编制草案;在预算执行中,建立跨年度预算平衡机制,盘活财政存量资金,推进财政资金在保增长、调结构、惠民生等重点领域的统筹使用;在抓好计划和财政预算执行等常规工作监督的基础上,拟对全旗重点工程资金使用情况进行专项督查,听取政府关于债务风险评估和化解情况的报告,并加强对审计查出问题整改情况的监督,适时听取政府的整改报告。加强对政府重点领域的监督,拟开展水资源、矿产资源开发利用方面的专题调研,促进资源的合理开发和有效利用。加强对社会热点问题的监督,积极回应社会关切,拟开展小区物业管理、全旗公共体育设施管理利用专项督查,对全旗保障性住房建设和使用情况进行跟踪督查。

在法律监督方面:拟开展环境保护法、《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》一法一条例执法检查。积极配合上级人大做好调研及执法检查等工作,依法开展好规范性文件备案审查工作,进一步做好人大信访工作。

三、完善服务保障机制,提升代表履职实效

   充分发挥人大代表之家的平台作用,围绕党委、政府的中心工作,开展丰富多样的代表小组活动,使代表的履职能力在监督实践中得到锻炼和提升。

 一是抓培训。拟举办2期苏木镇人大主席培训班、2期代表履职培训班,鼓励苏木镇人大进行横向交流,多组织开展代表视察和外出考察学习活动。

二是抓保障。监督苏木镇认真贯彻实施旗人大常委会《关于加强人大代表之家建设意见》文件精神,建好阵地、落实经费,保障代表小组活动的正常开展。

 三是抓督办。监督政府部门贯彻实施好《关于规范人大代表建议相关工作的实施意见》、《代表建议办理工作规范年活动实施方案》等文件精神,建立健全主任包办、分工督办、跟踪查办的督查机制,提高代表建议办理的满意度。

四是抓指导。继续实行常委会组成人员联系苏木镇制度,就召开人代例会、人大换届,组织调查、视察、工作评议等提出规范性指导意见。继续实行人大主席、人大代表列席旗人大常委会会议制度,推进旗、苏木镇两级人大的工作联动,提高监督实效。

四、适应人大工作新要求,加强常委会自身建设

一是加强学习型机关建设。机关继续坚持每周的法律法规学习,努力营造人大带头学法、懂法、用法的法治氛围,提高人大干部的法律素养和综合素质,大力推进机关依法行政。

二是加强干部作风建设。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,以新修订的一准则、一条例标准严格要求党员领导干部,坚决执行中央八项规定,践行两学一做,遏制四风问题反弹。继续坚持一线工作法,努力提升机关干部服务基层、做好群众工作的能力和水平。

三是加强常委会及机关自身建设。按照法律规定,新一届人大常委会委将增加组成人员,其中增设有法治、财经工作经验的常委会专职委员,新增常委会组成人员重点从人大常委会内设机构和苏木镇人大主席中产生。同时,按法律规定,常委会应设立法制、财政经济两个专门委员会,成立规范性文件备案审查服务中心、计划预算审查服务中心两个工作机构,这将为今后更好地开展人大工作产生积极影响,常委会将认真谋划,确保工作的顺利推进。

各位代表,新的一年、新的目标,新的起点、新的希望,让我们在旗委的正确领导下,进一步解放思想、实事求是,凝心聚力、开拓创新,不忘初心、继续前进,努力开创全旗人大工作新局面,为我旗经济社会发展做出新的更大贡献!

 
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