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人大常委会工作报告
发布日期:2018-12-29 作者: 发布单位:

人大常委会工作报告

 

——20181229日在乌拉特中旗

第十七届人民代表大会第三次会议上

 

乌拉特中旗人大常委会主任 

                     

各位代表:

    现在,我代表旗人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

——2018年的主要工作

2018年是本届人大常委会依法履职的第一年。一年来,在旗委的坚强领导下,常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实旗委十四届三次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕三大攻坚战、乡村振兴、抗灾减灾等领域的重点工作,认真履行宪法和法律赋予的职责。全年召开人代例会1次,召开常委会会议7次、主任(党组)会议11次,听取和审议政府专题报告4项,开展执法检查2项、专题调研2项、跟踪督查3项、外出学习考察2次,依法进行人事任免38人次,为保障全旗经济社会健康平稳发展发挥了积极作用。

一、围绕服务发展稳定大局,强化监督职能,努力提升人大监督工作实效

常委会紧紧围绕旗委的中心工作和全旗经济社会发展大局以及人民群众普遍关心的热点难点问题,综合运用听取专项报告、执法检查、专题调研、跟踪督查等多种监督方式,开展工作监督和法律监督,有效提升了监督的主动性和实效性。

(一)围绕旗委中心工作,开展跟踪监督,确保旗委的决策部署得到全面贯彻落实。

一是助力防范化解重大财政金融风险,保障经济安全运行。为落实中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》精神,常委会建立了防范和化解地方政府性债务常态化监督机制,定期听取和审议政府防范和化解债务情况报告;成立了乌拉特中旗人大常委会财经专家组,重点加强对全旗财政预决算、债务化解、经济运行等方面的评审和监督。通过强化监督举措,进一步督促政府部门建立防范和化解政府性债务组织领导机构,健全政府性债务风险防范预警和还款机制,制定了切实可行的化解债务方案,有效推动政府性债务防范和化解工作按计划稳步实施。

二是助力扶贫攻坚任务落实,促进社会和谐发展。常委会班子成员带头落实精准扶贫工作,经常性深入包联的重点贫困户家中,认真听取贫困群众对脱贫的想法、建议和期望,详细了解贫困户的生产生活情况,相关扶贫政策、资金、项目、措施落实到位和持续跟进情况,帮助重点包扶对象实现脱贫。按照工作进度,常委会适时听取和审议了旗人民政府关于健康扶贫工作专题报告,促进慢病签约服务、大病集中救治、重病兜底保障的三个一批行动规范运行,确保建档贫困人口医保全覆盖、先诊疗后付费、一站式结算等扶贫措施落到实处。同时,常委会号召基层各级人大代表,积极行动起来树榜样、作表率,争当致富先行者,争做扶贫帮困带头人。继续发挥团长单位的组织牵头作用,组织各帮扶单位召开工作协调推进会,整体推进包联苏木镇的精准扶贫工作,为确保我旗如期脱贫摘帽发挥了积极作用。

三是助力环境污染防治,筑牢绿色发展的法治基础。在积极配合市人大常委会开展《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》执法检查的同时,组织开展了生态环境污染防治工作的专项督查。政府及相关部门进一步加大了对环境污染防治相关法律法规的学习宣传,强化了环境保护执法监管力度,全力做好生态功能区、矿山生态修复区、工业加工园区、集中供水水源地等重点区域的污染防治工作,依法确保五大发展理念在我旗的全面贯彻落实。

四是助力抗灾减灾工作,保障人民群众生命财产安全。今年以来,我旗遭受了历史罕见的干旱、洪涝等自然灾害,全旗农牧业生产遭受重创,给农牧民的生产生活造成了极大困难。在全旗上下全力抗灾减灾的关键时刻,常委会号召全旗各级人大代表,充分发扬一方有难,八方支援的传统美德,模范带头、积极行动,精准助力全旗防灾减灾抗洪抢险工作。全旗三级人大代表共与678户受灾农牧户结成帮扶对子,帮助受灾群众稳定情绪、重振发展信心。各级人大代表本着自觉自愿的原则,累计捐赠款物37万多元,支持受灾群众开展生产自救。

(二)紧扣发展稳定大局,强化工作监督,保障事关全局的重点工作得到有效推进。

一是围绕计划、预算执行情况进行监督,促进经济持续健康发展常委会认真贯彻实施监督法,听取和审议了政府半年工作报告、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、上一年度全旗财政预算执行及其它财政收支情况审计工作报告、政府关于三公经费使用管理情况专题报告等,结合全旗经济运行的实际情况,审查批准财政预算调整方案。建议政府严格执行《中华人民共和国预算法》,加强收支管理,合理调度财政资金,提高资金使用绩效,缓解经济下行压力,保障国民经济平稳运行

二是围绕乡村振兴战略,依法实施法律监督,稳步推进依法治旗进程。继续加强普法宣传教育,常委会开展了基层农牧区普法及法治宣传教育专题调研,组织机关全体领导干部,参加宪法广场落成启动仪式,向宪法宣誓。在建党97周年之际,以苏木镇为单位,在全旗人大系统组织开展了《宪法》及相关法律知识竞赛,开展了《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国治安管理处罚法》两部法律的执法检查工作,促进良法推动善治。通过开展法律监督,有效促进一府一委两院及各职能部门带头尊法学法、模范守法用法,并将宪法精神融入到工作的方方面面,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,在全旗营造了依法办事、踏实干事、团结共事的浓厚工作氛围

三是围绕巩固基层政治建设,依法进行民主选举和行使人事任免权,为推动全旗改革发展提供组织保障。组织召开乌拉特中旗第十七届人民代表大会第二次全体会议,选举产生了常委会主任及4名委员。坚持党管干部和人大依法任命相统一的原则,依法行使人事任免权。接受旗人大常委会组成人员辞职3名,任免人大常委会工作委员会主任4名;决定任命政府副旗长2名、组成部门负责人27名;任命旗监察委员会副主任、组成人员6名;补选市人大代表3名。常委会对新任命的国家机关工作人员,进行以《宪法》《监督法》《中华人民共和国民族区域自治法》等法律为主要内容的任前法律知识考试,并组织新任命人员向宪法进行宣誓,有效提升国家机关工作人员认真依法履职、主动接受人大及其常委会监督的自觉性和主动性。

(三)围绕群众普遍关心关注的热点问题,积极回应社会关切,促进一批民生事业得到持续推进。

一是开展了物业管理工作专题调研。针对广大居民普遍关心的物业管理问题,常委会由分管副主任带队,组织相关部门人员赴先进地区进行了学习考察,就我旗物业管理中存在的监管力度不够、物业企业经营管理不规范、老旧小区配套设施老化、群众参与管理的积极性不高等问题提出了工作建议,并将此项工作列为明年常委会跟踪监督的重点。

二是开展了传承和发展民族手工艺学习考察活动。为更好地传承和发展我旗民族传统手工艺,常委会组织部分市旗人大代表,赴广州市进行了学习考察。建议政府部门深入挖掘民族文化内涵,认真谋划产业发展布局,以市场为主导,通过政府引导扶持,提升小微企业的自主创新能力,大力发展民族手工艺,让优秀的传统民族文化,成为推动民族地区繁荣发展的动力之源。

三是开展了全旗养老服务机构管理运行情况专题调研。为促进全旗老龄事业发展,常委会组织开展了养老服务机构管理运行情况专题调研,从加强养老服务机构建设、规范化运营、经费保障、提高从业人员专业技能等方面提出了工作建议。

四是开展了全旗中小学阳光分班专题调研。就多数家长特别关注的择班问题,常委会组织开展了全旗中小学阳光分政策实施情况专题调研,建议政府大力宣传实施阳光分班政策以来所取得的成绩,紧紧抓住师资队伍建设、奖励激励机制这两个关键环节,精准发力、久久为功,努力办人民满意的教育。

五是常委会针对全旗公共体育设施管理使用情况专题调研中提出的审议意见整改效果不够明显问题,组织开展了跟踪督查。政府高度重视,组织相关部门召开专题会议进行研究,财政安排专项资金,相关责任部门对提出的审议意见全部进行了整改落实。通过监督-落实-再监督-再落实,有效促进政府职能部门的社会管理能力和公共服务水平大幅提升。

二、突出代表主体地位,拓宽履职渠道,努力提高人大代表的履职水平

常委会继续坚持服务代表的理念,不断完善代表履职制度建设,拓展代表履职渠道,代表参与监督、助推发展的重要作用得到了充分发挥。

一是继续加强代表履职能力提升培训。旗人大常委会着眼于适应新形势、推动新发展,根据新当选代表的实际情况,多层次、多角度开展有针对性的学习培训。结合各苏木镇召开人代例会,用蒙汉双语集中对旗、苏木镇人大代表进行履职知识培训900多人次;充分利用已建好的43人大代表之家活动阵地,定期组织代表学习培训680多人次;各苏木镇自行组织代表外出观摩、考察学习480多人次。通过上述各类活动的开展,进一步夯实各级代表的履职基础,提升了履职能力。

二是继续加强代表之家建设。按照市人大常委会关于代表之家提档升级的相关要求,完善了常委会机关委办联系指导苏木镇制度,先后两次对10个苏木镇的人大工作、代表之家建设及代表小组活动开展情况进行督查指导,落实代表之家建设活动经费,全力促进代表之家提档升级。今年提档升级5个、巩固提升38个。

三是丰富代表小组活动,努力拓宽代表履职渠道。坚持邀请市、旗人大代表列席常委会会议,参加常委会开展的代表考察视察、跟踪督查、执法检查和专题调研等活动。常委会组成人员积极参加包联苏木镇的代表之家活动,基层代表广泛参与本地区的工作监督、三大攻坚战、抗灾减灾、嘎查村两委换届等活动,人大代表的履职渠道得到了充分拓展。

四是认真做好代表建议办理工作。常委会坚持把解决问题、代表满意作为代表建议办理工作的评价标准。在十七届人大一次、二次会议结束后,及时将代表提出的63件建议意见进行整理分类,并组织召开专题会议集中交办。常委会要求政府承办部门,要严格按照相关文件要求,明确办理时限,落实办理责任,逐步实现代表建议办理由答复满意向结果满意转变

五是组织开展代表集中考察、视察活动,进一步拓宽代表视野,提升履职能力。组织常委会组成人员、市旗两级农牧民代表共100多人,对五原县田园综合体、乡村振兴、电商平台建设等进行了考察学习,并对我旗经济社会发展情况进行了集中视察。通过考察视察活动,促进代表进一步解放思想、更新观念,激发了代表集中精力干事创业的信心和决心,助推我旗乡村振兴战略的深入实施。

三、 积极适应发展新需要,加强自身建设,不断推动人大工作再上新台阶

一是加强思想学习教育,筑牢政治基础。进一步加强意识形态工作,开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习研讨两次,党组书记带头讲党课四次。深入开展主题党日+”活动,组织党员干部学党章、讲党课,组织开展重温入党誓词、走访慰问老党员、志愿服务进社区等系列活动,使学习教育活动中焕发出的新作风、新精神转化为推动人大及其常委会工作的力量源泉。

二是加强领导干部的理论业务学习,建设学习型机关。机关领导干部每周坚持政治理论和业务法律法规学习,并采取委办主任轮流宣讲的方式,加强对机关工作人员的学习锻炼,牢固树立学以致用的理念,逐步把学习内化于心、外化于行。

三是积极组织干部参加学习培训,不断提升机关干部综合素质和履职能力。常委会先后选派人大干部参加履职能力提升、党建、机要、文秘等领域的业务知识培训30余人次。组织常委会机关委办与全市各旗县区人大开展工作交流1次,开展规范性文件备案审查业务培训2次,机关领导干部的学以致用和实践创新能力得到逐步提升

四是继续加强人大信息宣传工作。积极适应新媒体传播,开设了人大系统微信平台,大力宣传人大工作和代表履职典型事迹,在深化工作宣传中不断提高人民群众对人大工作的知晓度。以讲好人大故事、彰显代表风采为主题,制作了市人大代表刘花,旗人大代表吉仁尼格、白凤兰、王维荣等市、旗人大代表模范履职、引领致富典型事迹宣传片,在旗电视台和各类新媒体播放。继续加强人大信息工作,全年在旗级以上新闻媒体刊登发稿84篇,信息宣传工作名列全区、全市前茅。

五是加强对苏木镇人大的指导,凝聚工作合力。继续实行常委会班子成员包联苏木镇和常委会组成人员指导苏木镇制度。常委会组成人员每年至少2次深入各苏木镇开展工作调研,指导苏木镇利用好代表之家活动阵地,发挥人大代表在政策宣传、组织群众、推进工作、带头引领等方面的关键作用,努力形成工作合力,推动党委政府的重点工作在基层得到贯彻落实。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是旗委正确领导的结果,是全体人大代表共同努力的结果,是一府一委两院及各苏木镇积极配合、大力支持的结果。在此,我代表旗人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与党委提出的新要求和人民群众的新期待还有一定的差距,主要表现在监督工作的实效性还需要进一步增强,决定重大事项的工作机制还需要进一步细化完善,常委会与代表和群众的联系还需要进一步加强,这些都需要我们在今后的工作中予以高度重视并认真加以解决。

——2019年的主要工作任务

面对新形势、新任务,人大常委会2019年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕旗委的决策部署,切实践行政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心的工作理念,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,不断提升人大工作水平,为推进我旗经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。

一、明确四项重点,充分发挥好人大的监督作用

按照旗委十四届四次全委(扩大)会议精神,2019年人大监督工作要紧紧围绕防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战,将政府在深化民主法治建设、实施乡村振兴战略、持续保障和改善民生等领域的工作列为监督重点,通过组织代表视察、听取和审议专项工作报告、开展专题调研等方式,着力推动事关全旗经济社会发展的全局性、基础性和长远性的问题得到逐步解决。

在法律监督方面:一是开展《中华人民共和国土地管理法》执法检查。二是通过明确职责、完善制度、强化培训等有效措施,进一步做好规范性文件备案审查工作。三是积极探索加强对监察工作的法律监督。认真学习贯彻《中华人民共和国监察法》,通过借鉴试点地区的经验和做法,完善工作报告制度,使人大对监察委的监督由有法可依细化到有章可循。

在财经监督方面:认真贯彻落实《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》文件精神,依照《内蒙古自治区预算审查监督条例》,进一步加强计划、预算审查监督,努力提高财政资金使用绩效。一是做好半年运行常规性监督工作,听取和审议政府关于计划、预算半年执行情况专题报告,财政2018年决算和2019年半年预算执行情况及审计报告,审计查出问题整改落实情况报告等。二是听取和审议政府关于十三五规划实施情况专题报告。三是强化预算执行监督,加快推进预算执行在线联网系统建设,持续跟进政府债务化解监督,有效防范政府性债务风险。

在乡村振兴监督方面一是组织市、旗两级人大代表,对全旗乡村振兴战略实施情况开展集中视察。二是就牧区、山旱区部分地区移动网络通讯不畅、覆盖不到位问题开展专题调研。三是就我旗牧区多地发生的野狼、狐狸袭击伤害牲畜事件,开展草原生态食物链矛盾防范化解专题考察调研。四是针对公共场所民族文字使用不规范问题开展专题调研。五是为促进牧家乐、牧家游等全域旅游业发展,开展传承和发展民族特色餐饮学习考察活动。

在民生监督方面:一是开展全旗物业管理情况跟踪督查,助推全国文明城市创建工作。二是听取政府关于全旗易地扶贫搬迁工作专题报告,助力精准脱贫总攻战。三是开展全旗布病防治专题调研,提升全民的防范意识和健康水平。

二、抓住三个关键,充分发挥好代表的主体作用

一是切实抓好代表培训。对常委会组成人员、苏木镇人大主席开展专题培训。采取分片培训的方式,对旗人大代表进行一轮全员培训。苏木镇也要自行安排各苏木镇的代表学习培训工作。

二是认真抓好代表建议办理。常委会通过召开专题会议集中交办、重点建议跟踪督办、开展代表建议督办月等活动,加强代表建议督办工作,适时听取旗人民政府办理代表建议情况专题汇报,并进行满意度测评。

三是大力抓好闭会期间的代表活动。继续加强代表之家提档升级和基层人大办建设,按要求组织开展好代表小组活动。深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民、旗人大代表向原选区选民述职的两联一述活动。年内,上届留任代表的述职工作将全部完成。

三、强化四个坚持,继续加强常委会自身建设

一是坚持围绕旗委的部署谋划思路。坚持和依靠党的领导,是人大工作的一项基本原则,是做好人大工作的重要政治保证。常委会要坚持把旗委的决策部署、一府一委两院的重点工作、人民群众关心关注的热点难点列为常委会的监督议题,精心安排代表视察、专题调研、走访选民等活动,做到与旗委政治上同向,思想上同步,推动发展上同力。   

二是坚持用有效的方法狠抓学习。人大工作具有很强的政治性、法律性和程序性,常委会及机关要继续高度重视意识形态工作,不断加强政治理论学习,强化法律法规及业务知识学习,提升人大干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。继续实行委办主任轮流讲课制度,坚持常委会机关每周的法律法规学习和业务知识学习研讨,抓好机关日常的法学在线学习和公务员在线学习,组织机关干部参加上级人大组织的履职能力提升培训和红色教育等相关活动。

三是坚持用扎实的工作作风搞好调研。调查研究是人大开展工作的前提和基础,是人大发挥监督作用的重要形式。常委会组织的工作调研要坚持实事求是、务求实效,多到矛盾集中、群众意见较多的地方去了解政策执行情况,多听听群众的想法和意见。同时,要认真做好调查研究成果的转化运用工作,使调研的成果在提升人大常委会决议决定水平、推动一府一委两院工作等方面发挥积极的促进作用。

四是坚持用多样的活动促进履职。继续加强对苏木镇人大工作的指导,开好人代例会,认真做好人代例会民生实事项目票决制试点工作,促进各苏木镇人大之间的沟通和交流,推动苏木镇人大工作再上新台阶。落实人大信息宣传目标责任制,促进信息宣传工作的深入开展。继续加强人大门户网站、QQ群、微信群等新媒体宣传平台建设,服务代表履职活动的有效开展。

各位代表!新时代催人奋进,新目标鼓舞人心,新任务光荣艰巨。让我们在旗委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,认真履职、谋事创业,以人大工作的新气象、新作为,推动人民代表大会制度与时俱进,为建设人民幸福、生态宜居、社会和谐的魅力边城作出新的更大贡献!

 
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