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统筹运用七种监督形式 发挥人大常委会监督职能
发布日期:2017-04-10 作者:任建勇 发布单位:人大办
 统筹运用七种监督形式

发挥人大常委会监督职能

 

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》是规范各级人大常委会监督工作的一部重要法律,它对人大常委会行使监督权的内容、形式等作出了全面系统的规定,是对宪法和有关法律规定的细化、深化和具体化监督法规定,人大常委会开展监督工作,主要有七种监督形式一是听取和审议专项工作报告;二是对计划、预算执行情况的监督;三是开展执法检查;四是规范性文件的备案审查;五是询问和质询;六是特定问题调查;七是撤职案的审议和决定。

听取和审议“一府两院”的专项工作报告是人大常委会对“一府两院”工作进行监督的重要内容和主要形式。监督法第八条规定,人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告。第九条还规定了确定议题的六个途径。第十条、第十一条规定,常委会每次听取和审议专项工作报告前,可以组织常委会组成人员和本级人大代表对有关工作进行视察或者专题调查研究,并将各方面对该项工作的意见汇总,交由“一府两院”在专项工作报告中作出回应。第十四条又规定,人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由“一府两院”研究处理,“一府两院”应将研究处理情况向常委会提出书面报告;常委会认为必要时,可以作出决议,要求“一府两院”在规定期限内,将执行决议的情况向常委会报告。

对计划、预算执行情况的监督,是人大常委会对政府工作进行监督的另一项重要内容。对这方面的监督,监督法主要在三个方面作了决定:一是规定了人大常委会对政府决算草案和预算执行情况报告的审查重点。二是规定了计划、预算经人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,以及国民经济和社会发展五年规划经中期评估需要调整的,政府应当将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。三是规定了人大常委会每年审查和批准决算的同时,还要听取和审议本级政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

法律法规实施情况的检查,就是通常所说的执法检查。监督法规定,人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规的实施情况组织执法检查,并将计划向社会公布,以听取人民群众的意见。全国人大常委会和省级人大常委会根据需要,可以委托下一级人大常委会对有关法律法规在本行政区域内的实施情况进行检查,并将检查情况书面报送上一级人大常委会。

规范性文件的备案审查,根据监督法规定,县级以上地方各级人大常委会有权审查、撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定和本级政府发布的不适当的决定、命令。同时还规定,县级以上地方各级人大常委会审查、撤销不适当的决议、决定或命令的程序,由省人大常委会参照立法法的有关规定,作出具体规定。

询问和质询是指人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题,要求有关方面作出说明、解释的一种活动。询问和质询,是人大常委会组成人员的个人行为,不是人大常委会的集体行为,但其性质是人大常委会行使监督职权的方式之一,是人大常委会监督权的一种独特运行方式。监督法规定,各级人大常委会审议议案和有关报告时,“一府两院”应当派有关方面负责人到会,听取意见,回答询问。同时规定,设区市人大常委会组成人员五人以上联名,县级人大常委会组成人员三人以上联名,可以向人大常委会书面提出对“一府两院”的质询案。对人大常委会出的质询案,受质询机关必须作出答复。

特定问题调查,是国家权力机关为了正确行使职权就某一专门问题所进行的一种调查活动,是国家权力机关行使监督权的一种非常措施。需要组织特定问题调查委员会进行调查的问题,一般应当是特别重大、有关专门委员会或者常委会工作机构承担不了的问题。

撤职案的审议和决定人大常委会决定撤职适用的对象范围包括三类人员:一是政府个别副职领导人员;二是政府正、副职领导人员以外的其他组成人员;三是地方各级人民法院院长、人民检察院检察长以外的由人大常委会任命的审判、检察人员。

人大常委会要统筹运用以上这七种监督形式,发挥好常委会的监督职能。

 
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